Proračunska klasifikacija odhodkov

2024 Avtor: Howard Calhoun | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-17 10:40

Proračun Ruske federacije je zapleten sklop različnih postavk prihodkov in odhodkov. Njeno učinkovito izvajanje vključuje kompetentno razvrščanje virov prihodkov, pa tudi področij stroškov, ki so prisotni v državnem finančnem sistemu. Posebnosti politične strukture Rusije predpostavljajo oblikovanje stabilnega strukturiranega modela za pripisovanje prihodkov in odhodkov državnega proračuna določenim kategorijam. Ali imajo ruske oblasti tak vir?

Pregled proračunske klasifikacije

Vsekakor da. V nasprotnem primeru bi bilo delovanje nacionalnega gospodarstva nemogoče. Razvrstitev odhodkov, prihodkov in drugih parametrov proračuna zavzema pomembno mesto v sistemu državnega gospodarskega načrtovanja. Ta mehanizem vključuje obračunavanje, sistematizacijo in analizo informacij v zvezi z izvrševanjem členov državnega proračuna. Na podlagi teh podatkov je mogoče naknadno oceniti učinkovitost državne politike v ustrezni smeri in opredeliti možne mehanizme za njeno optimizacijo.

Zvezni standardi

Oblikovanje splošnih načel za razvrščanje proračunskih prihodkov in odhodkov vRusija je zgrajena na zvezni ravni z izdajo ustreznih predpisov in je nato prenesena na regije in občine. Dejstvo, da se razvoj standardov in normativov, s katerimi se razporeditev postavk prihodkov in odhodkov državnega proračuna v eno ali drugo kategorijo izvaja prav na zvezni ravni, je najpomembnejši dejavnik stabilnosti nacionalnega gospodarstva., v marsičem pa tudi politični sistem.

Proračunska klasifikacija odhodkov in prihodkov vključuje razvrščanje ustreznih postavk glede na stopnjo podobnosti virov dohodka in kanalov za vlaganje sredstev v zakladnico in se uporablja tako za pripravo finančnih načrtov kot v proces njihovega izvajanja. Ključna naloga države v tem primeru je zagotoviti primerljivost določenih kazalnikov v proračunih različnih ravni – zveznih, regionalnih, občinskih.

Struktura proračunske klasifikacije v RF

Na podlagi katerih načel se v Rusiji izvaja proračunska klasifikacija odhodkov? Najprej je treba izpostaviti 2 glavna mehanizma za njegovo izvajanje.

• Najprej je tu klasifikacija dohodka. Gre za združevanje proračunskih prihodkov na vseh ravneh glede na vire, ki jih tvorijo, in v skladu z določili regulativne zakonodaje. Kategorije dohodka določajo členi, ki na skupni osnovi združujejo določene vire prihodkov. To so lahko na primer carinske pristojbine.
• Drugič, to je klasifikacija proračunskih odhodkov. Gre tudi za združevanje stroškov,porazdeljene po različnih ravneh javnofinančnega sistema. Klasifikacija odhodkov odraža usmeritev denarnih tokov na posameznih področjih za reševanje ključnih nalog, ki so pred državo – razvoj gospodarstva in izboljšanje blaginje državljanov.

Proračunska klasifikacija v okviru ruskega modela vključuje razporeditev prihodkov in stroškov oddelkom, pododdelkom, pa tudi ciljnim členom državnega proračuna, ki odražajo smer denarnih tokov na področju reševanje določenih vrst nalog, s katerimi se sooča država, in vključujejo izvajanje določenih gospodarskih dejavnosti.

Razvrstitev odhodkov in prihodkov proračuna Ruske federacije se lahko izvede tudi iz ekonomskih razlogov. Ta mehanizem vključuje združevanje različnih artiklov glede na njihovo ekonomsko vsebino. Praviloma naj bi alocirali tekoče in kapitalske stroške. Tudi ekonomska klasifikacija prihodkov in odhodkov vključuje naknadno pripravo ocen za posamezne proračunske organizacije.

Oddelčna klasifikacija

Najpomembnejša komponenta sistema razporeditve stroškov v okviru državnega financiranja je dejavnost resorjev. Kaj so oni? Prvič, organi lahko sami določijo določene mehanizme za razvrščanje proračunskih postavk v določene kategorije. Tako se izvaja oddelčna klasifikacija odhodkov sistema državnega financiranja. Gre za združevanje stroškovnih postavk na ravniproračunski sistemi subjektov Ruske federacije. Glavna naloga organov, vključenih v to področje dela, je razdelitev proračunskih sredstev med vodje.

Oddelčna klasifikacija odhodkovnih postavk najpogosteje deluje kot mehanizem za dodeljevanje ustreznih proračunskih sredstev. Kriteriji tukaj so enaki tistim, ki smo jih navedli zgoraj - pripisovanje stroškov določenim oddelkom, pododdelkom ali ciljnim členom (ki pa jih je mogoče nadalje razvrstiti v podpostavke in druge elemente finančne podpore dejavnosti organov oblasti). in institucije). Kar zadeva upravljavce proračunskih sredstev na ravni regij Ruske federacije, pa tudi subjekte s podobnim statusom, ki opravljajo delo na ravni občin, njihove sezname potrdijo izvršilni organi ali pristojne lokalne samouprave.

Ustreznost razvrstitve

Klasifikacija prihodkov in odhodkov državnega proračuna Ruske federacije je zelo pomembna. Učinkovitost njegovega izvajanja neposredno vpliva na kakovost delovanja državnega finančnega sistema Rusije. Posebnosti proračunske politike Ruske federacije v veliki meri določajo posebnosti strukture javne uprave, značilnosti nacionalnega modela zvezne strukture naše države.

Zato je z vidika ohranjanja integritete in stabilnosti političnega sistema izredno pomembno, da imamo strukturiran model za razvrščanje in razporeditev prihodkov in proračunskih stroškov. Načela njegove konstrukcije morajo biti razumljiva in odprta tako za zvezne strukture,sprejemanje ključnih odločitev na področju finančnega upravljanja ter za regionalne in občinske organe.

Razvrstitev, ki jo obravnavamo, je po mnenju strokovnjakov na splošno zgrajena precej logično. Postavke prihodkov in odhodkov, ki jih predvideva ruski proračunski sistem, kar je zelo pomembno, so enake za vse ravni upravljanja javnih financ. Ta vidik je smiselno obravnavati podrobneje.

Enotnost proračunskega sistema

Torej, najpomembnejša značilnost, ki označuje klasifikacijo proračunskih prihodkov in odhodkov v ruskem modelu, je enotnost pristopov in meril za njihovo razvrščanje v eno ali drugo kategorijo na zvezni, regionalni in lokalni ravni. Zato so ključne norme, ki urejajo ta mehanizem, potrjene na ravni najvišjih organov. Ustrezni pravni viri praviloma prevzamejo značaj zveznega zakona. Po drugi strani pa je na ravni subjektov Ruske federacije ali občin mogoče potrebne podrobnosti regulativnih norm izvesti z izdajo regionalnih ali lokalnih zakonov. Glavna stvar je hkrati, da ne kršite splošnih načel proračunske klasifikacije, zapisanih na zvezni ravni.

Preučili smo ključna teoretična načela, po katerih organi v Ruski federaciji razvrščajo odhodkovne in prihodke državnega finančnega sistema v eno ali drugo kategorijo. Videli smo, da obstaja več osnovnih pristopov k izgradnji takšne sheme, ki temeljijo na ekonomskih merilih ali npr.zaposlen v posebnih oddelkih. Oglejmo si zdaj številne praktične točke, ki odražajo, kako se izvaja klasifikacija državnih odhodkov in prihodkov. Preučimo same kategorije, v katere so razporejeni prihodki in stroški državnega finančnega sistema v Ruski federaciji. Začnimo s prihodki.

Razvrstitev dohodka

Razvrstitev proračunskih prihodkov je izražena v dodelitvi njihovih virov skupinam, podskupinam in posebnim postavkam.

Glede na skupine lahko ločimo davčne prihodke. Med ključnimi podskupinami:

1. Davki na blago, storitve, licence in druge pristojbine. Ti vključujejo:

- DDV, - trošarine na izdelke ali surovine, ki so proizvedeni v Rusiji ali uvoženi iz tujine;

- zvezne, regionalne in lokalne pristojbine, povezane s kategorijo licence;

- davek na nakup tuje valute, kot tudi plačilne dokumente, ki so izraženi v tujih bankovcih;

- UTII.

2. Provizije za nepremičnine. Ti vključujejo davke:

- na lastnini podjetij;

- na lastnini posameznikov;

- nepremičnine;

- za dediščino ali darovanje.

3. Dajatve za uporabo naravnih virov, ki se nahajajo v državi. Ti vključujejo:

- plačila za uporabo podtalnice;

- pristojbina za reprodukcijo baze mineralnih surovin;

- davek na dodatne prihodke od proizvodnje ogljikovodikov;

- davek na desniuporaba vodnih virov, predmetov živalskega sveta;

- gozdni, vodni, okoljski, zemljiški davki.

4. Provizije, povezane s trgovino med Rusko federacijo in drugimi državami, s tujimi gospodarskimi transakcijami. Ti vključujejo:

- carine, državne pristojbine in dajatve;

- prispevki v različne sklade v lasti države;

- provizije za igre na srečo, oglaševanje;

- cestni in transportni davki.

Druga največja skupina proračunskih virov prihodkov so nedavčni prihodki. Njihova struktura vsebuje naslednje glavne podskupine:

1. Prihodki od premoženja iz sredstev, ki so v lasti države, občin ali izhajajo iz določenih gospodarskih dejavnosti. Ti vključujejo:

- dohodek od uporabe sredstev v lasti države ali občin;

- dividende, ki jih je izdala država;

- prihodki od dajanja v najem državnega premoženja;

- obresti, prejete kot posledica oblikovanja bančnih depozitov na račun prostih proračunskih sredstev, pa tudi tistih, ki so nastale kot posledica dajanja posojil v državi;

- dohodek, ki je nastal kot posledica opravljanja storitev ali nadomestila za državne stroške;

- dobiček Centralne banke Ruske federacije;

- plačila državnih ali občinskih institucij;

- pristojbina za ribolovno kvoto za skupna podjetja in tuje organizacije;

- drugi prihodki iz sredstev, ki so vlast države ali občine.

2. Prihodki od prodaje premoženja v lasti države ali lokalne samouprave. To so lahko:

- prihodki od privatizacije podjetij, ki so bila v lasti države;

- dohodek, ki izhaja iz prodaje delnic s strani javnih organov;

- prihodek, ustvarjen kot rezultat transakcij s stanovanjskimi nepremičninami;

- prihodki od prodaje proizvodnih ali neproizvodnih virov, transporta, nekaterih vrst opreme;

- izkupiček od prodaje zaplenjenega ali brezlastniškega premoženja, zakladov in drugega premoženja, ki je postalo last države ali občine.

- dohodek od prodaje državnih delnic;

- izkupiček od prodaje zemljiških virov, pa tudi neopredmetenih sredstev;

- prejemki nedržavnih struktur v obliki kapitalskih transferjev;

- pristojbine in stroški, povezani z administrativno kategorijo;

- globe, plačilo odškodnine;

- prihodki, ki izhajajo iz tujih gospodarskih dejavnosti;

- drugi dohodki, razvrščeni kot neobdavčeni.

3. Brezplačni dohodek. Njihovi viri so lahko:

- proračuni različnih ravni;

- javna sredstva, organizacije;

- nadnacionalne strukture.

Klasifikacija lahko vključuje sredstva, ki se prenesejo v skrbniške sklade. Pravzaprav ima lahko ta vrsta ustanove tudi dohodek.

4. Zaslužek skrbniških skladov. Na seznamutak:

- cesta, okoljski skladi;

- strukture, povezane z dejavnostmi ruskega carinskega sistema;

- sklad za kriminal;

- strukture v pristojnosti Zvezne mejne službe, Ministrstva za atomsko energijo;

- Sklad za reprodukcijo mineralne in surovine.

To so ključne kategorije, v katere so razvrščeni prihodki ruskega proračuna. Kot smo opredelili zgoraj, je njihovo bistvo usmerjeno v ohranjanje enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije, prilagojene posebnostim politične strukture države. A nič manj pomembno za nas ne bo, da preučimo načela, po katerih državni organi razvrščajo tudi izdatke državnega proračuna.

Razvrstitev stroškov

Torej, upoštevali smo merila za pripisovanje dohodka določenim kategorijam, sprejeta v Ruski federaciji. Zdaj pa preučimo, kakšna je funkcionalna klasifikacija ruskih proračunskih odhodkov. Njegova glavna kategorija je oddelek. Obstaja veliko specifičnih sort. Tako sodobna klasifikacija vrst proračunskih odhodkov v Ruski federaciji vključuje dodelitev naslednjega seznama razdelkov:

- državna in občinska vlada;

- sodstvo;

- dejavnosti na mednarodnem prizorišču;

- vojska;

- strukture pregona;

- znanost;

- industrija, energetika in gradbena industrija;

- dejavnosti na področju kmetijstva, ribištva;

- varstvo okolja;

- transportni sektor;

- povezava,informacijska tehnologija;

- tržna infrastruktura;

- Pripomočki;

- preprečevanje in odpravljanje posledic izrednih razmer;

- izobraževanje;

- kultura in umetnost;

- mediji;

- zdravstvo, telesna vzgoja;

- socialno usmerjene politike;

- plačila zunanjih državnih posojil;

- oblikovanje državnih rezerv;

- proračunske subvencije in drugi podporni ukrepi;

- optimizacija sestave orožja, tudi v okviru mednarodnih sporazumov;

- usposabljanje oboroženih sil v smislu mobilizacije;

- financiranje dejavnosti skrbniških skladov;

- druge vrste stroškov.

Preučimo zdaj, kakšna je ekonomska klasifikacija proračunskih izdatkov. Predpostavlja se, da stroški spadajo v naslednje glavne kategorije:

1. tekoči stroški. Ti vključujejo:

- plačilo obresti za posojila;

- subvencije, transferji;

- stroški, povezani s postopki za priznanje pravic do lastništva premoženja v tujini.

2. kapitalska poraba. Ti vključujejo:

- naložbe v osnovna sredstva;

- oblikovanje državne rezerve;

- nakup zemljišča, pa tudi neopredmetenih sredstev;

- prenosi, razvrščeni kot kapital.

3. Zagotavljanje državnih posojil. Med dejavnostmi ustrezne vrste:

- zagotavljanje posojil v proračunskem sistemu;

-dajanje posojil tujim državam;

- vračilo kreditov.

Mogoče je izpostaviti dodatne kriterije za podrobno opisovanje stroškov. Ekonomska klasifikacija proračunskih odhodkov lahko vključuje opredelitev najširšega nabora postavk, kamor je mogoče usmeriti javne finance.

Dodatna merila za razvrščanje prihodkov in odhodkov

Tako so na primer transferji državljanom včasih izpostavljeni kot ločena kategorija. Predstavljajo proračunska sredstva, ki se uporabljajo za financiranje pokojnin, dajatev, nadomestil, socialnih plačil, pa tudi štipendij – vseh tistih ukrepov finančne podpore, ki jih predvideva zvezna, regionalna ali občinska zakonodaja.

Proračunska klasifikacija proračunskih odhodkov lahko vključuje dodelitev dodatnih predmetnih členov na podlagi trenutnih kategorij in razdelkov. Na primer, če govorimo o subvencijah - sredstvih, ki jih država v zahtevanih zneskih zagotavlja regionalnemu ali občinskemu proračunu, organizaciji ali občanom na podlagi deljene finančne varnosti, potem jih je mogoče dobro razvrstiti v različne podpostavke..

Državni standardi v poslovanju

Omeniti velja, da je funkcionalna klasifikacija odhodkov, pa tudi različne metode razvrščanja proračunskih prihodkov v eno ali drugo kategorijo, ki jih uporabljajo državni organi, mogoče uporabiti v poslovanju v obliki dokaj podobnih konceptov. Kako je to mogoče?

Bistvo jeda lahko klasifikacija prihodkov in odhodkov organizacije pomeni tudi njihovo razvrstitev v oddelke, pododdelke, predmetne postavke in dodatne kategorije. Metodologija, ki jo uporabljajo organi in podjetja, je v tem smislu lahko zelo podobna.

Na primer, razvrstitev prihodkov in odhodkov organizacije lahko vključuje njihovo razvrstitev, če govorimo o prvem, na specifično področje izvora, in če govorimo o slednjem, na specifično področje investicijske dejavnosti (na primer izboljšanje proizvodne baze, izboljšanje infrastrukture, privabljanje novih kadrov, gradnja novih objektov itd.). Po drugi strani bodo v okviru vsakega od označenih področij dejavnosti podjetja določeni stroški.

Podobnost načel, po katerih je strukturiran finančni načrt države in razvrščeni stroški organizacije, pa tudi prihodki, se lahko izrazi ne le v pripisovanju prihodkov in stroškov podjetja določenim postavkam (kot tudi v primeru državnega proračuna), pa tudi pri gradnji načel korporativnih odnosov med organizacijami, ki so na primer združene v holding. Kako je to mogoče izraziti?

Holding v tem primeru lahko deluje kot nekakšen analog zveznega proračuna. Podjetja, ki so del njegove strukture - "regionalni" finančni sistemi. Pododdelki in izpostave – »občinski« proračuni. Tako lahko razvrstitev stroškov organizacije vključuje na primer vključitev v njihovo strukturo transakcij, podobnih subvencijam in transferjem, tj.namenjen zagotavljanju finančne podpore tistim strukturam holdinga, ki jo v določenem trenutku potrebujejo.

Komercialne dejavnosti so včasih lahko zelo podobne tistim ali drugim dejavnostim javnih organov. Tako lahko na primer v zvezi s posojili in krediti razvrstitev stroškov podjetja pomeni tudi njihovo vključitev v ločeno kategorijo, podobno kot to storijo oblasti pri oblikovanju proračuna.

Tako ima lahko finančna politika vlade in podjetij opazne znake podobnosti. Razvrščanje odhodkov in prihodkov podjetja ter strukturiranje prihodkov in stroškov državnega proračuna znotraj določenih kategorij se bo v nekaterih primerih izvajalo po enotnih načelih.