Kadrovska sestava: koncept, vrste, klasifikacija. kadrovska struktura in upravljanje

2024 Avtor: Howard Calhoun | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-17 10:40

Pod državno-upravno dejavnostjo je mišljeno nekakšno družbeno koristno delo. Pravzaprav je to strokovno delo oseb, ki so sproti vključene v aparat državne oblasti. Vsak vodstveni proces vključuje niz zahtev za objekte upravljanja, zato morajo biti vsi, ki so vključeni v državno službo, visoko usposobljeni in imeti posebne človeške lastnosti. Kakšna je torej kadrovska struktura, kakšna je njena struktura in klasifikacija? Na ta vprašanja bomo odgovorili pozneje.

Namen javne službe

Vlogo visokokakovostnega kadra je težko preceniti. Ko govorimo o kadru, mislijo na javne uslužbence. Njihove kvalifikacije, znanje, izkušnje, vodstvene sposobnosti in sposobnost sprejemanja modrih, daljnovidnih odločitev so zagotoviloblaginjo in avtoriteto države v domačem in mednarodnem prostoru. Izvajanje politične, gospodarske in socialne strategije je možno le, če državo predstavljajo ljudje, ki jih odlikujejo posebne poklicne lastnosti.

Menedžersko delo v strukturah moči ima številne značilnosti tako s teoretičnega kot praktičnega vidika. Najprej je potreba po njej določena z namenom javne službe. Kadrovska struktura aparata moči je poklicana, da določa glavne smeri družbenega razvoja, organizira in ureja družbena razmerja, ureja in vrednoti dejavnosti ne posameznih družbenih skupin, temveč splošne množice prebivalstva.

Tako je upravljanje osebja državne javne službe ena od oblik praktičnega izvajanja državne oblasti in uporabe pooblastil njenih predstavnikov.

Pomen kadrov v sistemu javne uprave

Javni uslužbenci spadajo v posebno družbeno skupino, v kateri je več deset tisoč strokovnjakov z različnim uradnim statusom, izobrazbenim profilom in kvalifikacijami. Pod kadri javne uprave se razumejo tudi politiki in državniki, ki so v stalnih službenih odnosih z oblastnimi strukturami. Nekateri med njimi delajo v državnih agencijah, nekateri v občinah.

Uslužbence izvolijo ljudje (predsednik, guvernerji, poslanci) oz.imenuje višje vodstvo v skladu z zakonom. Vsi menedžerji so v različni meri obdarjeni z avtoriteto, zato morajo njihove poklicne in osebne lastnosti izpolnjevati stroge zahteve. Poleg tega je treba sam proces oblikovanja kadra javnih uslužbencev poenostaviti in premisliti do najmanjših podrobnosti, da bodo državo vodili najbolj vredni in spodobni ljudje, pravi profesionalci.

Danes kadrovsko politiko ruske države težko imenujemo premišljeno, zelo učinkovito in upravičeno. Uporabljene kadrovske tehnologije nimajo pravilnosti, doslednosti, stabilnosti in uravnoteženosti. V večji meri ga omejujejo različne vrste politične ideologije, začasne reforme in nezadostna strokovnost vodstvene ravni.

Enoten informacijski sistem za upravljanje osebja

To je elektronska baza podatkov z uradnim pravnim statusom. Enotni sistem upravljanja s kadri uporablja elektronsko upravljanje kadrovskih dokumentov, ustvarjeno na podlagi infrastrukture "Zveznega portala javnih služb in vodstvenega osebja", ki deluje od leta 2009. Ta register državljanom omogoča dostop do informacij o državni javni upravi v Ruski federaciji.

V enoten informacijski sistem za upravljanje osebja lahko vstopite prek spletnega mesta gossluzhba.gov.ru. Navedena storitev je priznana kot osnovni vir, ki vsebuje vsestranske informacije o osebju v državiorganov. Poleg tega vam enotni informacijski sistem za osebje omogoča poenostavljeno prejemanje potrdil o dohodkih, premoženju, obveznostih javnega uslužbenca.

Storitev je sestavljena iz odprtega dela, kjer dostop uporabnika ni omejen, in osebnega dela. Vir vsebuje informacije o stanju in stopnji izvajanja koncepta razvoja osebja v državni službi Ruske federacije. Sistem zagotavlja tudi zbirko aktualnih prostih delovnih mest za javne uslužbence po vsej Ruski federaciji in rezervo potencialnih menedžerjev.

Uvedba enotnega kadrovskega sistema je namenjena nemotenemu prehodu dela državnih organov na elektronsko upravljanje dokumentov z namenom optimizacije stroškov razvoja podvojenih orodij kadrovske politike.

Pomanjkljivosti in vrzeli v sodobni državni službi

V sovjetskih časih je veljalo, da lahko izgradnja razvite komunistične družbe reši vse obstoječe probleme kadrovske politike, saj so se držali le tisti ljudje, ki so imeli »pravilne« politične in poslovne nazore, ki so imeli potrebne moralne lastnosti. idejam demokratičnega centralizma in marksizma. Potem bi lahko proces upravljanja s kadri šteli za idealnega le, če bi temeljil na znanstvenih in teoretičnih utemeljitvah.

V praksi se je vse izkazalo drugače. Sovjetski politiki nikoli niso uspeli rešiti problema usposabljanja osebja v državni službi. Razlog za neuspeh je bila prisila in brutalno zatiranje pobude.

Tudi manjše reforme in spremembe so obsojene na propaddo propada brez prestrukturiranja kadrov državnega aparata. Deloma državno službo še danes zasleduje model partijsko-sovjetskega kadrovskega sistema, ki se je izkazal za neučinkovitega. Lokalna državna oblast je skoncentrirana v rokah neprofesionalnih in neodgovornih delavcev, zato Rusija še vedno potrebuje vrhunske menedžerje.

Formiranje osebja javne službe mora biti pod strogim nadzorom. V nasprotnem primeru bo nezmožnost analiziranja resničnega stanja, organiziranja in nadzora izvajanja načrtovanih ukrepov in programov povzročila degradacijo vodstvenega potenciala države.

Danes je med državnim uslužbencem veliko amaterjev s površnim znanjem na političnem in administrativnem področju, s sumljivimi poslovnimi izkušnjami in spremenljivim državljanskim položajem. Izgradnja države se mora torej začeti s povečanjem pravne in moralne komponente, obvladovanjem učinkovitih metod za izbor in izobraževanje javnih uslužbencev. Le v tem primeru bo mogoče izbrati pravi vektor družbeno-ekonomskega razvoja.

Struktura osebja javnih uslužbencev

Upravljanje na zvezni in regionalni ravni izvajajo različne skupine javnih uslužbencev. Lahko jih razvrstimo po več merilih, ki temeljijo na strukturi javne službe.

Po položaju

Najprej osebje državedržavno službo lahko pogojno razdelimo v pet kategorij delovnih mest:

• visoki voditelji (predsednik, ministri, guvernerji), voditelji političnih strank in druge osebe, ki pripadajo vladajoči politični in upravni eliti;
• javni uslužbenci, ki zasedajo položaje v vojaški in javni službi pregona;
• kadri organov lokalne samouprave, ki vključujejo načelnike občin, okrajnih uprav, poslance, izvoljene s splošnim glasovanjem, itd.;
• občinski uslužbenci - zaposleni, ki opravljajo poklicne dejavnosti na delovnih mestih občinskih služb;
• zaposleni v organizacijsko-tehničnem načrtu - kadri, ki zagotavljajo nemoteno delovanje državnih organov in samoupravnih struktur.

Po družbenem in pravnem statusu

Po tem kriteriju so v osebje vključeni uradniki (funkcionarji) in uslužbenci. Prva skupina je glavna, druga kategorija javnih uslužbencev opravlja pomožne funkcije.

Uradniki so politiki in menedžerji v strukturi državnih organov in sistemu lokalne samouprave. Pri svojem poklicnem delovanju izvajajo pooblastilo, v svoji osebi zastopajo ustrezna politična združenja, organe, podrejene organizacije.

Dejavnosti delavcev, ki zasedajo položaje organizacijske in tehnične narave, niso nič manj pomembne, sajso odgovorni za zagotavljanje materialnih, socialnih in drugih usmeritev v procesu izpolnjevanja vodstvenih nalog.

Kaj bi moral biti javni uslužbenec: osnovni vidiki

Začetne značilnosti menedžerja, ne glede na stopnjo dejavnosti (zvezna, regionalna, lokalna samouprava), se lahko sestavijo po štirih glavnih točkah.

Splošni kulturni in izobraževalni vidik je izjemnega pomena. Oblikovanje kadrov z vključevanjem oseb, ki nimajo široke splošne humanitarne in socialno-ekonomske izobrazbe, ne bo prineslo pozitivnih rezultatov. Kandidati za uslužbence morajo imeti zadostno raven znanja na tistih področjih, ki jih določajo standardi visoke strokovne izobrazbe. Običajno vključujejo cel seznam akademskih disciplin, vključno z:

• filozofija;
• teorija države in prava;
• zgodovina Rusije in tujih držav;
• politična znanost;
• naravoslovje (v kontekstu temeljnih konceptov sodobne družbe);
• tuji jeziki;
• sociologija;
• psihologija.

Poleg tega so tu pomembni tudi ustrezen življenjski odnos in zdrave ideološke usmeritve. Tako za vodjo kot za javnega uslužbenca nižjega nivoja so odločilne tudi dobre manire, taktnost, odpornost na stres in korporativna kultura. Osebe, ki imajo vodstvene položaje, morajo imeti karizmo in zadostno raven govorništvaart.

Poklicno osebje javnih uslužbencev ceni usposobljenost, sposobnost uporabe predhodno pridobljenih izkušenj in znanja v ustreznih situacijah. Poleg tega je sposobnost uporabe obstoječih znanj nujna v vseh vejah javne službe in ne le v zadevah makro- in mikroekonomije, zveznih in regionalnih proračunov, geopolitike in občinske uprave. Brez strokovnega kadra v centrali in na terenu je nemogoče učinkovito obvladovati socialna tveganja, se boriti z demografsko krizo, uvajati računalniške tehnologije na področju ekologije, zdravstva, prometne infrastrukture itd. Mimogrede, znanja v področje informacijskih virov se v večini primerov izkaže za glavno, saj je v razmerah sodobne družbe pomembno biti sposoben celovito diagnosticirati in vplivati na tekoče spremembe, spodbujati razvoj pozitivnih trendov in preprečevati nazadovanje.

Po poslovnih značilnostih mora imeti javni uslužbenec aktivno državljanstvo, biti organiziran in discipliniran, odgovoren. Zgoraj opisani enotni kadrovski informacijski sistem ne vsebuje splošnih zahtev za kandidate za zasedbo delovnih mest. Vendar pa posedovanje takih lastnosti, kot so vztrajnost pri izpolnjevanju zastavljenih nalog, želja po poklicni samoizpopolnjevanju, izboljšanje obstoječih kvalifikacij, sposobnost objektivne ocene opravljenega dela, pomeni samo po sebi.

Ko smo že pri osebnem vidiku, mora biti javni uslužbenec pošten,neodvisen, namenski, delaven, iniciativen, družaben in zanesljiv. Pomembno je tudi, da se ne popuščate glavnim strokovnim načelom in se upirate različnim skušnjavam (ne jemljite podkupnin, ne zlorabljajte svojega uradnega položaja ipd.).

Naloge kadrovske politike

Zgornji model javnega uslužbenca v vodstvenem sektorju je z znanstvenega vidika idealen. Pravzaprav ta lastnost pokriva vse zahteve, ki jih družba nalaga uradnikom. Javni uslužbenec, ki bo imel takšen nabor lastnosti, bo res lahko svoje dejavnosti izvajal dosledno, konstruktivno, uporabljal inovativne pristope, objektivno napovedoval in načrtoval, kompetentno upravljal vire in dosegal želene rezultate..

Danes je glavna naloga državnega kadrovskega sistema oblikovanje rezerve, ki jo sestavljajo izobraženi, psihološko stabilni in namenski kadri. Glavne usmeritve kadrovske politike so:

• raziskovanje novih tehnologij za napovedovanje in strateško načrtovanje;
• uporaba režima spremljanja, ki bi omogočal ugotavljanje potreb po kadru z določenimi lastnostmi;
• uvedba iskalnih sistemov, ki so opravili testiranje za izbiro in ugotavljanje strokovne ustreznosti kandidata za delovno mesto v javni upravi ali lokalni samoupravi;
• zagotavljanje pogojev za stabilno karierno rast osebjastalno strokovno izpopolnjevanje;
• ustvarjanje racionalnega sistema za spodbujanje produktivnega dela;
• uporaba učinkovite rezerve za pravočasno obnovo kadrovskega kadra državne javne službe.

Osnovna načela za izvajanje kadrovske politike

Pri oblikovanju sedanjega aparata državne službe je pomembno, da se držimo linije pragmatizma in stabilnosti kadrovskih procesov. Proces izobraževanja javnih uslužbencev v sistemu javne uprave zahteva uporabo naslednjih načel:

• specifičen zgodovinski pristop, ki omogoča upoštevanje trenutnih potreb družbe po kadrih in ocenjevanje dejanskih možnosti za njihovo izpolnjevanje;
• legitimnost, torej sprejemanje kadrovskih odločitev v skladu z zakonodajo;
• sistemsko delo uradniškega aparata, ki zagotavlja enotnost ciljev in načel z načini izvajanja kadrovskega dela;
• diferenciran pristop k izvajanju načrtovanih kadrovskih programov in konceptov ob upoštevanju značilnosti različnih področij vodenja;
• previdnost pri kadrovskih odločitvah;
• organska kombinacija znanstvenih oblik in metod z inovativnimi projekti v kadrovski politiki;
• enakost, zagotavljanje splošnega dostopa do aparata državne in občinske oblasti, prepoved diskriminacije in omejevanja spola, narodnosti, jezika, vere, političnih predsodkov, kraja bivanja ali finančnega stanja;
• skladnost s splošno sprejeto moralovrednote in humanizem;
• zaščita pravic, svoboščin, dostojanstva človeka in državljana.

Metode, uporabljene pri zaposlovanju

Prav tako so vsestranske metode kadrovske politike. Pomenijo ciljno usmerjen vpliv (neposreden in posreden) na potek kadrovskih procesov. Vse metode, ki se uporabljajo pri izbiri kadrov, odlikuje načelo avtoritete državne oblasti.

Tako se administrativne metode ločijo v ločeno kategorijo, ki vključuje napovedovanje, načrtovanje ter neposredni organizacijski in administrativni vpliv na kadrovske procese. Sem spadajo tudi orodja za spremljanje, ocenjevanje, motiviranje, spodbujanje in prevzemanje odgovornosti, uporabo različnih prisilnih ukrepov in sankcij proti nevestnim zaposlenim. Administrativne metode vključujejo skrbno izbiro kandidatov za delovno mesto s preučevanjem osebnih podatkov in lastnosti delovanja, testiranjem, atestiranjem, kvalifikacijskimi izpiti, zahtevanjem strokovnih mnenj itd.

Druga skupina so pravne (formalne) metode, ki so povezane z spoštovanjem zakonodaje v javni službi. Gre za vzdrževanje regulativnega okvira, ki ga sestavljajo dokumenti o razporeditvi, razporeditvi kadrov, certificiranju, odpuščanju, opisih njihovih delovnih mest itd. Takšni dokumenti so ukazi, upravni in delovni predpisi, navodila, ki so lahko imperativno-predpisna, priporočilna, spodbujanje, odobravanje ozkaznovalni znak.

Tretja skupina so metode psihološkega in voljnega vpliva na osebje: prepričevanje, avtoriteta, moralna spodbuda, osebni zgled in vzgoja. V praksi se pogosto uporabljajo metode prisile, in to ne vedno v okviru zakonskih okvirov in opisov delovnih mest. Strogo je prepovedana uporaba metod poniževanja, izsiljevanja, groženj itd.