Zahteva za ponudbo je Sodelovanje pri zahtevku za ponudbo. Zahteva za ponudbe po 44 FZ

2024 Avtor: Howard Calhoun | [email protected]. Nazadnje spremenjeno: 2023-12-17 10:40

Zvezni zakon z dne 5. aprila 2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu" (na področju naročanja gradenj, blaga, storitev za zadovoljevanje občinskih, državnih potreb, - nadalje - zvezni zakon št. 44 FZ) vzpostavlja naslednje vrste konkurenčnih načinov za identifikacijo dobaviteljev (izvajalcev, izvajalcev):

- odprto (odprta konkurenca, elektronske dražbe, zahteve za ponudbe in drugo);

- zaprto (zaprto tekmovanje, zaprto dvostopenjsko tekmovanje, zaprta dražba in drugo).

Vsaka od teh možnosti ima svoje značilnosti in pogoje. Izbira v korist katere koli od metod se izvaja v strogem skladu z zakonom. Eden najbolj konkurenčnih načinov pri določanju nasprotne stranke pri naročilu storitev, blaga, del je povpraševanje po ponudbah. Ta članek bo podrobno opisal njegove prednosti, slabosti in postopek.

Definicija

Člen št. 72 daje naslednjo definicijo pojma: "Zahteva za ponudbo je način za določitev dobavitelja (izvajalca ali izvajalca), med katerim se neomejeno številooseb, ki uporabljajo umestitev v enoten informacijski sistem, se poroča o potrebah naročnika. "Zmagovalec pri tej možnosti je eden od udeležencev javnega naročila, katerega ponudba pogodbenih cen je minimalna. Pri uporabi te metode je uvedba varovanja in morebitnih drugih pobiranje kakršnega koli plačila ni dovoljeno.

Zahteve za držanje

Glavni dejavnik, ki vpliva na opredelitev dobavitelja (izvajalca ali izvajalca) pri uporabi metode "zahteva za ponudbo", je cena. V tem primeru mora stranka prejeti najbolj donosno pogodbo. Vendar se metoda "zahteva za ponudbe" po 44-FZ ne sme vedno uporabiti, ampak le, če so izpolnjene naslednje zahteve:

- največja vrednost pogodbe ni večja od petsto tisoč rubljev;

- obseg (skupnih) letnih nakupov, opravljenih z uporabo metode povpraševanja po ponudbi, ne sme biti večji od desetih odstotkov skupnega zneska sredstev, dodeljenih za vse nakupe s strani stranke v poročevalskem obdobju. Hkrati obstaja največja omejitev, enaka sto milijonom rubljev na leto.

Izjemni nakupni pogoji

Glede na vrste blaga, gradenj, storitev zakon ne določa nobenih omejitev pri uporabi metode "zahteva za ponudbe" po 44-FZ. V zvezi s tem je ta možnost za kupce ena najbolj privlačnih, saj omogoča nakup vseh storitev, del ali blaga po najnižji možni ceni v najkrajšem možnem času.pogodbo. Zakon pa je opredelil številne izjemne primere, ko nakup storitev, gradenj ali blaga ni mogoč z zahtevanjem ponudb. Omejitve so nastavljene:

- v primerih nabave naslednjih vrst blaga, gradenj, storitev, kupljenih za potrebe naročnika, ki posluje v tuji državi (diplomatski in konzularni uradi). V tem primeru je možen nakup od ruskih in tujih dobaviteljev:

- Za blago, katerega odsotnost vodi do motenj v normalnem življenju državljanov. To blago vključuje: hrano, zdravila, gorivo. Člen 76 Zveznega zakona-44 predvideva številne izjeme od te omejitve. Nakup tega blaga na navedeni način je dovoljen v primerih, ko se je nadzorni organ odločil, da razveljavi rezultate razpisa (dražbe) in je dovoljen nakup po metodi "povpraševanje za ponudbo". To je možno tudi, če stranka enostransko zavrne izvršitev predhodno sklenjene pogodbe. Nakup je dovoljen tudi s sodno odredbo.

- Za zahtevo za ponudbe, ki se izvede pod posebnimi pogoji (82. člen Zveznega zakona). Ta člen ureja nakupe, ki so namenjeni izvajanju humanitarne pomoči ali katerih namen je odprava izrednih razmer, ki so posledica naravnih pojavov ali nesreč, ki jih povzroči človek.

Zaprti nakupi

Zahteva za ponudbe po 44-FZ omogoča nakup katerega koli dela, blaga ali storitev. PriV zvezi s tem v zakonu obstajajo omejitve, ki v številnih primerih prepovedujejo uporabo obravnavane metode in naročniku nalagajo obveznost izvajanja dejavnosti na zaprt način. Ti vključujejo:

- nakup del, blaga ali storitev, povezanih z državnimi skrivnostmi;

- podatki o projektu na pogodbi ali dokumentaciji o predmetu naročila s podatki, ki so državna skrivnost.

Ta kategorija vključuje tudi primere nakupa naslednjih storitev:

- čiščenje - na račun zveznega proračuna;

- vozniki vozil - kadar so njihove dejavnosti usmerjene v zagotavljanje učinkovitosti sodnih izvršiteljev ali sodnikov;

- namenjen zavarovanju, varovanju in prevozu plemenitih kovin in kamnov v državni lasti, umetniških, zgodovinskih, muzejskih in kulturnih vrednot v času prenosa s stranke na druge osebe (in v obratnih primerih, ko stranka prejme od drugih oseb) v začasnem naročilu.

Omejeno tekmovanje

Primeri, ko možnost "zahteva za ponudbe" po 44-FZ ni mogoča, vključujejo tudi obveznost kupca, da opravi nakup z uporabo ponudbe z omejenim številom udeležencev. Te situacije vključujejo naslednje:

- Ima tehnično zapleteno naravo. Ta vrsta je značilna za panoge, ki uporabljajo visokotehnološko specializirano znanje, povezano z uvajanjem inovacij. Z drugimi besedami, izvajalci tovrstnih nakupovso osebe, ki imajo določena specializirana znanja s področja predmeta javnega naročila. Seznam teh del, blaga ali storitev zagotavljajo ustrezni regulativni dokumenti vlade Ruske federacije.

- Namenjena ohranjanju območij domače dediščine (zgodovinske in kulturne), restavratorskim delom eksponatov, vključenih v Muzejski sklad Ruske federacije, dejavnostim za obnovo in ohranjanje dokumentacije, vključene v Arhivski sklad Ruske federacije in številne druge dragocene dokumente.

- Storitve in dela, katerih nujen pogoj za izvedbo je dostop izvajalcev do podatkovnih baz, varnostnih sistemov in notranjih hramb arhivov, knjižnic in muzejev.

V drugih primerih dovoljuje nabavo blaga, gradenj in storitev po metodi "povpraševanje za ponudbo". To ni v nasprotju z veljavno zakonodajo Ruske federacije na splošno in zlasti z ustreznimi predpisi. V drugih primerih, ko ni mogoče izbrati izvajalca pogodbe, je dovoljeno:

- v okviru 48. člena javni natečaj;

- elektronske dražbe (59. člen).

FZ-44 v nekaterih primerih v skladu s 83. členom dovoljuje izbiro dobavitelja blaga, gradenj, storitev z identifikacijo ponudb ali nakupom od enega samega dobavitelja (93. člen).

Ugodnosti

Posebnost povpraševanja za ponudbo v primerjavi z drugimi metodami določanja dobavitelja je njegova preprostost in priročna izvedba. Z vidika kupcevvelja za najlažjega glede postopka izbire izvajalca pogodbe. V zvezi s tem se v večini primerov izbere ta način, pod pogojem, da okoliščine prihodnjega nakupa ustrezajo obstoječim omejitvam. Posebne prednosti te vrste opredelitev dobavitelja pred drugimi so:

- Učinkovitost v primerjavi z izvajanjem elektronskih dražb ali odprte konkurence.

- Relativno nizka minimalna dokumentacija, potrebna za nabavo.

- Jasna pravila ravnanja, razumljiva tako naročniku kot izvajalcu. V odsotnosti posebnih zahtev je verjetnost napak pri izbiri dobavitelja bistveno zmanjšana, kar dodatno zmanjša verjetnost prejema pritožb na postopek javnega naročanja s strani nadzornih organov..

- Znatno zmanjšanje tveganja negativnih posledic brez krivde stranke (na primer okvara elektronskega mesta iz tehničnih razlogov).

- Poleg glavnega merila, ki se uporablja pri obravnavi vlog, še številna druga dodatna merila.

pomanjkljivosti

Glavne pomanjkljivosti postopka nakupa blaga (gradenj, storitev) po metodi "zahteva za ponudbo" vključujejo naslednje točke:

- Povečana pozornost regulatornih organov do postopka izbire izvajalca pogodbe. Najprej se preveri argumentacija izbire v korist te posebne možnosti in postopek oblikovanja najvišjega stroška.pogodba s strani stranke.

- Ta metoda je bolj naporna kot druge. Naročniku so naložene naslednje dodatne odgovornosti: sprejemanje in evidentiranje vseh prejetih vlog, hramba vse sprejete dokumentacije, zagotavljanje enakega dostopa vsem udeležencem do rezultatov obravnavanih prijav in druge funkcije, ki jih določa zakon.

- Relativno visoka stopnja tveganja, ki je značilna za metodo "zahteva za ponudbo", je povezana z odsotnostjo obveznega pogoja, določenega na zakonodajni ravni, o uvedbi zavarovanja ponudb s strani njihovih lastnikov. V tej situaciji se verjetnost sklenitve pogodbe z brezvestnim dobaviteljem znatno poveča.

- Pri nakupu z upoštevano možnostjo je nemogoče razdeliti celotnega nabora na ločene komponente (lote).

Glavne faze postopka javnega naročanja

Celoto določitev končnega izvajalca naročila po metodi "zahteva za ponudbo" lahko razdelimo na šest glavnih stopenj, v vsaki od katerih se v omejenem časovnem okviru izvedejo inherentne aktivnosti s pripravo ustreznih dokumentov. Vsak korak je podrobno opisan spodaj.

prva stopnja

V tej fazi se izvaja splošna začetna naloga priprave na naročilo po obravnavani metodi. Na prvi stopnji je treba izvesti naslednje aktivnosti:

- Izdelava in potrditev pravilnika o sestavi komisije in njenih pooblastilih. To se naredi na podlagi zvezneZakon št. 44-FZ in interni dokumenti organizacije.

- Ustvarjanje na podlagi položaja neposredno same komisije, ki jo sestavljajo člani organizacije in imajo ustrezno izobrazbo. Naloge te strukture vključujejo upoštevanje vseh dohodnih ponudb.

- Premišljeno načrtovanje in neposredna organizacija postopka javnega naročanja.

Pri izvajanju dejavnosti, značilnih za prvo stopnjo, se sestavijo naslednji dokumenti:

- naročilo organizacije za ustanovitev enotne komisije, v okviru katere je sprejeta določba, ki določa postopek za dejanja pri izvajanju vseh nakupov in določa pooblastila vsakega člana komisije;

- neposredno naročilo za nakup s strani stranke z metodo "zahteva za ponudbo".

Zakonodaja določa določen čas za pripravo vse potrebne dokumentacije. Uvedena je naslednja omejitev: celoten komplet dokumentov mora biti pripravljen pri stranki najkasneje deset dni (koledar) pred datumom, na katerega je predviden dan zaključka sprejema vlog..

Druga stopnja

Na tej stopnji se neposredno pripravijo dokumenti, potrebni za zahtevo za ponudbe. Izvajajo se naslednje aktivnosti:

- priprava in odobritev paketa dokumentov, potrebnih za predlagano dejavnost;

- razvoj in odobritev pogodbe, po kateri bo opravljen nakup.

Za izvedbo teh aktivnosti se pripravljajonaslednji dokumenti:

1) je oblikovano pogoje za prihodnji nakup z obvezno utemeljitvijo stroškov pogodbe;

2) ustrezne vrste prijav za sodelovanje pri javnem naročanju se razvijajo (vzorčni zahtevek za ponudbe);

3) je odobrena vrsta končne pogodbe, pod pogoji, po katerih bo nakup izveden;

4) v razvoju je specializirana dokumentacija, ki bo naknadno objavljena - obvestilo o zahtevku za ponudbe.

Dokumentacija mora biti pripravljena in odobrena najkasneje sedem (v nekaterih primerih štiri) koledarske dni pred datumom, na katerega je določen rok za sprejem vlog.

tretja stopnja

Na tej stopnji se informacije o zahtevku za ponudbe objavijo v posebnem informacijskem sistemu. Potekajo naslednji dogodki:

1. Registracija za vodjo organizacije (ali drugo uradno pooblaščeno osebo) elektronskega podpisa za sodelovanje v postopku javnega naročanja na posebnem informacijskem viru.

2. Registracija organizacije v enotnem informacijskem sistemu, pridobivanje dostopa in posebnih ključev.

3. Obvestilo o zahtevi za ponudbe je objavljeno na informacijskem viru.

4. Pošiljanje informacij udeležencem javnega naročila s strani naročnika po predhodno razviti strukturi. Tukaj se uporablja ustaljena oblika zahteve za ponudbo.

Na tretji stopnji morajo biti potrebni dokumenti pripravljeni in odobreni najkasneje sedem (v nekaterih primerih štiri) koledarske dni pred datumom, na katerega je predviden datum zaključka prevzemaaplikacije. Obvestilo o zahtevi za ponudbo je treba poslati vsaki stranki. To je treba storiti na isti dan, ko se je objava natečaja pojavila v enotnem informacijskem sistemu. Vsaka stranka, registrirana v informacijski strukturi, ki ima potrebne lastnosti za izpolnitev ustreznega naročila, lahko sodeluje pri zahtevku za ponudbe.

Četrta stopnja

Na tej stopnji se vse prijave udeležencev prejmejo in shranijo (pod pogojem anonimnosti), dokler se ne določi zmagovalec. Ta faza vključuje številne dejavnosti. Natančneje:

- zahteva za ponudbo je sprejeta z obvezno potrditvijo;

- vse prejete informacije so zabeležene v posebnem dnevniku.

V procesu tekočih aktivnosti se izdela posebna dokumentacija, v katero so zapisani vsi posredovani podatki. Hkrati je potrebna potrditev od predstavnikov stranke o prejemu informacij (pisno v obliki potrdil, preko specializirane komunikacije z uporabo elektronskega podpisa). Prijave sprejemamo od trenutka objave informacije o povpraševanju za ponudbe do predpisanega dneva in ure, ki je njegov konec.

Peta stopnja

Na tej stopnji je na podlagi naslednjih dogodkov določen zmagovalec:

- Odpiranje vseh prijavljenih ovojnic.

- Individualna ocena vsake ponudbe.

- Izbira najboljše ponudbe in določitev zmagovalca.

- Objava v skladu z rezultati obravnavanih prijav zainformacijska stran posebnega zaključnega dokumenta o zmagovalcu. Posledično se sestavi protokol zahteve za ponudbo. Zmagovalec se določi najkasneje 1. delovni dan od dneva prenehanja prejemanja informacij od tistih, ki želijo. Izvedba zahteve za ponudbe, ki je pogojena s predložitvijo informacij od več kot ene strani, je priznana kot veljavna.

Šesta stopnja

V zadnji fazi se z zmagovalcem sklene pogodba, ki je določena kot rezultat metode "zahteva za ponudbe". Pogoji za podpis pogodbe so v sedmih do dvajsetih dneh od dneva objave rezultata obravnave prejetih informacij v enotnem informacijskem sistemu. V tem času je izdelana in odobrena končna različica pogodbe z navedbo cene in podrobnosti nagrajenca, pogodba pa se predloži izvajalcu v potrditev in podpis. Po opravljenih vseh postopkih, v odsotnosti nesoglasij med strankama, se pogodba podpiše in šteje za veljavno.